国有林场改革遭遇体制困境

发布时间:2022年06月19日
       人难入, 无补贴, 难管理。 9月23日至25日, 《第一财经日报》记者在山东省淄博市和临沂市进行调研采访发现, 作为全国国有林场改革试点和试点地区, 改革虽然取得了成效, 但也遇到了问题。制度瓶颈。我最担心的是林务员会回到 1986 年改革之前的状态。 23日, 十二届全国人大代表、山东省淄博市国有圆山林场党委书记孙剑波告诉本报记者。临沂市国有天马林场厂长王欣也向记者反映, 改革后, 林场职工全部纳入地方财政预算, 领取固定工资, 但管理难度增加。目前, 全国4855个国有林场正在加快推进国有林场改革。据记者了解, 部分省份国有林场改革方案已上报国务院有关部门。根据中共中央、国务院今年3月印发的《国有林场改革方案》, 到2020年, 形成职能定位明确、人员精简高效的新型林场管理体制。森林管护采购服务、资源监督管理基本形成。 2011年, 国家林业局批复了山东省国有林场改革总体方案, 临沂市成为山东省首批国有林场改革试点城市。 2012年, 临沂29个国有林场的827名职工全部纳入财政预算。 2013年底, 临沂全面完成改革试点的主要任务。临沂市据林业局农场站站长闵向红介绍, 改革试点后, 林场职工人均年工资收入从改革之初的不足5000元,

增加到现在的4万元, 并已全部纳入社会保障体系, 从根本上解决了外出就餐问题。养老金问题。林场基础设施建设也已纳入当地经济社会建设规划。临沂市投入1.2亿元, 整治林场道路、办公用房、水电、通讯、广播电视等最后一公里问题。同时, 临沂国有林场危旧房改造项目还获得中央和省政府补助4468万元, 受益职工1539人。林场员工实现了山上床, 城里套房的夙愿。国有林场森林覆盖率稳定在95%以上, 森林资源得到有效保护。但与此同时, 国有林场劳动力老龄化和断裂问题突出, 更新难度大。临沂林业局的统计数据显示, 全市林场工人大部分是在1980年代被子女招收和替代的。
       平均年龄在50岁左右, 其中80%以上在40岁以上; 16.9%;专业技术人员少, 技术力量薄弱。林场作为一个正规的公共机构, 每次进入都必须接受测试。林场在引进和就业机制上受到限制, 导致林场人才短缺,

发展受到限制。闵向红说, 人事部门要求国有林场聘用的人员必须具有本科以上学历, 门槛太高。我们国有林场每年都有一个入驻目标, 但是在人才市场上招不到人。有一些热门职位, 有多少名额1上百人报名, 林场职位只有少数人报名。符合条件的人进来, 工作一两年, 然后离开。建议降低进入门槛。某些职位可以有大学学位吗?闵向红说道。去年1月, 临沂市政府印发的《关于深化国有林场改革发展的意见》提出, 在管理人员、专业技术人员、护林员等特殊林业选拔用人方面, 政策要倾斜。国有林场发展急需的人才。 , 放宽申请条件, 降低准入门槛。
       但王欣反映, 这只是文件要求, 并没有真正落实。 54岁的天马林场员工梅金山说, 天马林场成为国家一流机构后, 也带来了新的麻烦。八项规定颁布后, 取消了对林场职工的津贴和补贴。每年, 在防火期间, 他们必须每天24小时在山上值班, 连续7或8个月, 但没有任何补贴。因此, 我们呼吁在待遇上有所改善, 至少对那些加班的人来说, 他们的收入应该得到体现。王欣反映, 改革试点后, 员工管理也遇到了困难。工资固定, 员工需要8小时工作制, 尤其是年轻人, 林场的工作性质很难做到。闵向红告诉记者, 国有林场是依靠劳动和绩效考核的特殊生产性机构, 在具体政策上不应一刀切。
       重回等待状态最让人担忧的是, 孙建波告诉记者, 《国有林场改革方案》出台后, 国家会用钱买生态林。改革前的状态财政用钱支持林场, 但林场贫穷、落后、封闭。
       最令人担忧的是, 林场里的人们会因为思想没有得到解放而回到过去的等待和依靠的状态。原山林场之所以能成功, 最重要的原因就是没有等到它。王盐成说, 还有一些林场, 把生态林当成负担, 成天哭穷, 认为国家应该把它掩盖起来。但即使改革了, 员工吃到了经济饭菜, 他们也等不及了。圆山林场是淄博市林业局下属的差别事业单位。始建于1957年, 总经营面积43013亩。由6个林区、1个绿化公司、1个苗木繁育基地组成。 1986年,

国家进行事业单位从事到企业的改革, 原山林场被迫作为试点单位进行改革。用当时的话说, 就是断奶, 财政断了林场唯一的粮食钱。有的工人13个月没有拿到一分钱, 家里的水电都断了。孙建波说。之后, 元山林场依靠银行贷款, 设立了木厂、冰糕厂、乳品厂等企业, 均因经营不善而亏损。 1996年, 淄博市政府将濒临绝境的淄博市园艺场划归原山林场管理。 1996年12月, 孙建波任原山林场厂长。出乎所有人意料的是,

原本以卖木材为生的林场宣布停止商业采伐。所有的树都被砍伐了, 什么是护林员?再说, 有限的砍伐量也赚不了多少钱。我们比今天完全停止伐木的国家政策提前了 20 年。孙建波说.每年, 圆山林场都会将抚育过程中需要砍伐的树木移植到自己的苗圃中, 供应给城市绿化工程, 既增加了收入,

又降低了公益林的成本。 1997年, 元山林场成立集团, 以生态保护为基础, 通过发展林业产业化从市场中谋取利益。第一步是盘活原贷款项目, 可入股、可租赁、可出租、可私有、可买断、可买断、死钱变活钱、新部分同时。具有市场前景的项目。孙剑波告诉记者, 20年前, 国家假日旅游政策还没有出台, 老百姓还没有休闲旅游的概念。原山林场于1999年开工建设山东省第一个森林公园, 当年入驻旅游市场。赢得了第一桶金。之后, 圆山林场开设了山东省第一座鸟语林、第一座民俗风情园、第一座山地滑雪场等。截至目前, 圆山已形成2个4A级景区和4家酒店。很棒的旅行模式。年旅游收入近亿元。原山林场副主任王彦成说。此外, 圆山林场还成立了股份制企业圆山酒厂、圆山绿化公司、旅游地产公司。这些企业解决了员工家庭和子女的就业问题。林场以保护生态为主, 集团以保护民生为主, 共同发展。孙剑波告诉记者, 2014年, 圆山林场和圆山集团的总收入超过5亿元。